Yap-işlet-devret
Yap-işlet-devret (YİD) veya yap-sahip ol-işlet-devret (Yİ), genellikle büyük ölçekli altyapı projeleri için, özel bir kuruluşun imtiyaz sözleşmesinde belirtilen bir tesisi finanse etmek, tasarlamak, inşa etmek, sahip olmak ve işletmek için kamu sektöründen (veya nadir durumlarda özel sektörden) imtiyaz aldığı bir proje teslim yöntemidir. Özel kuruluş, tesisi belirli bir süre boyunca işletme hakkına sahip olacaktır. Bu, proje sahibinin projeye yaptığı yatırım, işletme ve bakım masraflarını geri kazanmasını sağlar. ⓘ
YİD genellikle kamu-özel sektör ortaklıklarında kullanılan bir modeldir. Düzenlemenin uzun vadeli olması nedeniyle, ücretler genellikle imtiyaz süresi boyunca artırılır. Artış oranı genellikle iç ve dış değişkenlerin bir kombinasyonuna bağlı olup, teklif sahibinin yatırımı için tatmin edici bir iç getiri oranına ulaşmasını sağlar. ⓘ
YİD'in yaygın olduğu ülkeler arasında Tayland, Türkiye, Tayvan, Bahreyn, Pakistan, Suudi Arabistan, İsrail, Hindistan, İran, Hırvatistan, Japonya, Çin, Vietnam, Malezya, Filipinler, Mısır, Myanmar ve birkaç ABD eyaleti (Kaliforniya, Florida, Indiana, Teksas ve Virginia) yer almaktadır. Ancak Kanada, Avustralya, Yeni Zelanda ve Nepal gibi bazı ülkelerde kullanılan terim yap-sahip ol-işlet-devret (YİD) terimidir. İlk YİD, 1979 yılında Hong Kong borsasında işlem gören Hopewell Holdings Ltd (Sir Gordon Wu tarafından kontrol edilmektedir) tarafından inşa edilen China Hotel için yapılmıştır. ⓘ
Osmanlı İmparatorluğu'nun son dönemlerinde yabancı şirketlerle yapılmış olan çeşitli imtiyaz sözleşmeleri bu model ile büyük benzerlik göstermektedir. İstanbul’da Tramvay, Tünel İşletmeleri, Elektrik, Gaz İdaresi, Haydarpaşa Liman İşletmesi ve İzmir’de Liman İşletmesi, Göztepe Tramvay İşletmesi yabancı şirketlere verilen imtiyazlardır. ⓘ
Nitekim günümüzde uygulama alanı bulan bu yeni model arayışlarına da, 19. yüzyıl ile 20. yüzyıl başlarında Osmanlı İmparatorluğunda ve Fransa, İngiltere, Almanya gibi ülkelerde başvurulmuş olan kamu imtiyazlarının devredilmesi yöntemi ışık tutmuştur. ⓘ
YİD çerçevesi
YİD, altyapı projelerinde ve kamu-özel sektör ortaklığında geniş bir uygulama alanı bulmaktadır. YİD çerçevesinde üçüncü bir taraf, örneğin kamu idaresi, bir özel sektör kuruluşuna altyapı tasarlama ve inşa etme ve bu tesisleri belirli bir süre için işletme ve bakımını yapma yetkisi verir. Bu süre zarfında özel taraf proje için finansman sağlama sorumluluğuna sahiptir ve projeden elde edilen tüm gelirleri elinde tutma hakkına sahiptir ve söz konusu tesislerin sahibidir. İmtiyaz sözleşmesinin sonunda tesis, ilgili özel kuruluşa herhangi bir ücret ödenmeksizin kamu idaresine devredilecektir. Aşağıdaki farklı taraflardan bazıları veya hepsi herhangi bir YİD projesine dahil olabilir:
- Ev sahibi hükümet: Normalde, hükümet altyapı projesinin başlatıcısıdır ve YİD modelinin kendi ihtiyaçlarını karşılamak için uygun olup olmadığına karar verir. Buna ek olarak, siyasi ve ekonomik koşullar bu karar için ana faktörlerdir. Hükümet normalde projeye bir şekilde destek sağlar (arazi temini/değişen yasalar).
- İmtiyaz sahibi: İmtiyaz sahibi olarak hareket eden proje sponsorları, mali katkılarıyla sermayeye dönüştürülen özel amaçlı bir kuruluş oluştururlar.
- Kredi veren bankalar: Çoğu YİD projesi büyük ölçüde ticari borçla finanse edilmektedir. Bankanın projeyi "rücu edilemez" temelde finanse etmesi beklenecektir, yani borcun geri ödenmesi için yalnızca özel amaçlı kuruluşa ve tüm varlıklarına rücu edebilir.
- Diğer kredi verenler: Özel amaçlı kuruluşun ulusal veya bölgesel kalkınma bankaları gibi başka kredi verenleri de olabilir.
- Proje sözleşmelerinin tarafları: Özel amaçlı kuruluş sınırlı bir işgücüne sahip olduğundan, imtiyaz sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmek için üçüncü bir tarafa taşeronluk yapacaktır. Ayrıca, proje için gerekli hammadde ve diğer kaynakların tedariki için yeterli tedarik sözleşmelerine sahip olduğundan emin olmalıdır. ⓘ
Bir YİD projesi tipik olarak tüm bir şebekeden ziyade ayrı bir varlık geliştirmek için kullanılır ve genellikle doğası gereği tamamen yeni veya yeşil alandır (yenileme söz konusu olsa da). Bir YİD projesinde proje şirketi veya işletmecisi gelirlerini genellikle tüketicilerden alınan tarifeler yerine kamu hizmetinden/devletten alınan bir ücret yoluyla elde eder. Yeni inşa edilen ve YİD'lerle benzerlikler gösteren ücretli yol projeleri gibi bir dizi proje imtiyaz olarak adlandırılır. ⓘ
Genel olarak, bir proje, proje tarafından elde edilen gelirler maliyetini karşılıyorsa ve yeterli yatırım getirisi sağlıyorsa, özel kuruluş için finansal olarak uygulanabilirdir. Öte yandan, projenin ev sahibi hükümet için uygulanabilirliği, projenin kamu fonlarıyla finanse edilmesinin ekonomisine kıyasla verimliliğine bağlıdır. Ev sahibi hükümet özel bir şirketten daha iyi koşullarda borç alabilse bile, diğer faktörler bu avantajı dengeleyebilir. Örneğin, özel kuruluşun getirmesi beklenen uzmanlık ve verimlilik ile risk transferi gibi. Bu nedenle, özel kuruluş riskin önemli bir kısmını üstlenir. Bunlar en yaygın risk türlerinden bazılarıdır:
- Siyasi risk: özellikle gelişmekte olan ülkelerde bir gecede dramatik siyasi değişim olasılığı nedeniyle.
- Teknik risk: inşaat zorlukları, örneğin öngörülemeyen toprak koşulları, ekipmanın bozulması
- Finansman riski: döviz kuru riski ve faiz oranı dalgalanması, piyasa riski (hammadde fiyatlarındaki değişim), gelir riski (aşırı iyimser nakit akışı tahminleri), maliyet aşımı riski ⓘ
BOOT Çerçevesi
YİD tedarik stratejisi, yerel elektrik santralleri, su arıtma tesisleri ve kanalizasyon tesisleri veya transit altyapısı gibi büyük ölçekli yeşil alan altyapı projelerini finanse etmek için proje finansmanını kullanır. ⓘ
YİD teslim modeli, özel tarafın projeye bir varlık olarak sahip olmadığı, sadece belirli bir süre için işletme imtiyazı aldığı YİD (yap-işlet-devret) teslim modelinden farklıdır. ⓘ
YİD teslimat modeli, özel bir kuruluşun devlete ait bir altyapının inşaat ve işletme kısmını devraldığı proje anlaşmalarına atıfta bulunan PPP'den (kamu-özel ortaklıkları) farklıdır. ⓘ
Yap-sahip ol-işlet-devret, genellikle bir özel sektör tarafının veya konsorsiyumun özel veya kamu sektöründen bir müşteriden uzun vadeli bir projeyi finanse etme, tasarlama, inşa etme, sahip olma ve işletme yetkisi aldığı en iyi teslimat modelidir. ⓘ
Eğer bir YİD sözleşmesi ile ödüllendirildiyseniz, bu, söz konusu süre boyunca özel tarafın veya konsorsiyumunuzun tesisin sahibi olduğu ve işlettiği anlamına gelir; amacınız yatırım, işletme ve bakım maliyetlerinizi geri kazanmak ve aynı zamanda projenizden kar elde etmektir. ⓘ
Sözleşmenizi yönetirken projenizin kullanıcılarından ücret alarak kar elde edersiniz ve projeye bir varlık olarak sahip olursunuz. ⓘ
Risk size ait olsa da, bu risk çeşitli devlet teşvikleri, finansman, vergi indirimleri, seçkin kişileri işe almak için para (işsizlik iş girişimleri gibi) ve düzenleyici kurumun size vermeyi uygun gördüğü diğer avantajlarla dengelenir. ⓘ
Sözleşme süresinin sonunda (genellikle onlarca yıl), inşaatın mülkiyeti devlete (veya federal aktöre) geri verilir. Bu devir için bir ücret alabilirsiniz. ⓘ
YİD'e alternatifler
Özel sektör tarafından yapılan yatırımın ölçeği ve düzenleme türü, genellikle bir projenin erken tamamlanması veya bir ürünün makul bir fiyata teslim edilmesi için güçlü bir teşvik olmadığı anlamına gelir. Bu tür özel sektör katılımı tasarla-yap olarak da bilinir. Aşağıda, YİD modelinin ve varyantlarının son kullanıcı veya devlet kurumu olarak sizin için neden işe yarayabileceğine dair nedenler yer almaktadır. ⓘ
'Anahtar teslim' tedarik ve YİD 'yap-işlet-devret' modelinin değiştirilmiş versiyonları, ana yüklenicinin işleri tasarlamak ve inşa etmek üzere atandığı farklı KÖİ kamu-özel sektör ortaklığı projeleri için mevcuttur. Bu durum, işverenin önce projeyi tasarlaması için danışmanlar atadığı ve daha sonra işleri inşa etmesi için bir yüklenici atadığı geleneksel tedarik yolu (yap-tasarla modeli) ile tezat oluşturmaktadır. ⓘ
Özel yüklenici, kazanan teklifin seçilmesinde kilit kriterlerden biri olan sabit bir ücret, oran veya toplam maliyet karşılığında bir tesis tasarlar ve inşa eder. Yüklenici, tasarım ve inşaat aşamalarındaki riskleri üstlenir. ⓘ
Tasarım-yapım sözleşmesi kapsamında anahtar teslim tedarik, tasarım-yapım ekibinin kullanıcı gruplarının özel ihtiyaçlarını belirlemek için iş sahibinin temsilcisi olarak hizmet vereceği; en iyi seçenekleri ve fiyatları seçmek için satıcılarla görüşeceği; iş sahibine en mantıklı seçenekler konusunda tavsiyelerde bulunacağı; projenin işlevini yerine getirmek için alanları planlayıp inşa edeceği anlamına gelir; satın alımları ve zaman çizelgelerini koordine etmek; altyapıyı kurmak; ekipmanı kullanacak personelin eğitimini kolaylaştırmak; ve bakım ve bakımın ana hatlarını belirlemek. Yüklenici, işlerin işverenin gereksinimlerine göre tasarlanmasından ve inşasından sorumlu olmanın yanı sıra, tamamlanan tesisin işletilmesinden ve bakımından da sorumludur. İşletme ve bakım dönemi onlarca yıl sürecektir ve bu süre zarfında yüklenicinin 'imtiyaza' sahip olduğu ve tesisin işletilmesinden sorumlu olduğu ve işletme gelirinden faydalandığı söylenir. Ancak tesisin kendisi işverenin mülkiyetinde kalır. ⓘ
DBO tasarla-yap-işlet sözleşmesi, bir projenin tasarlanması ve inşa edilmesi ve ardından belirli bir süre boyunca işletilmesi için tek bir yüklenicinin atandığı bir proje teslim modelidir. ⓘ
Bu tür bir sözleşmenin yaygın şekli, bir kamu müşterisinin (örneğin hükümet veya kamu kurumu) projeyi tasarlamak, inşa etmek ve daha sonra işletmek için özel bir yüklenici ile bir sözleşme imzaladığı, işverenin projeyi finanse ettiği ve mülkiyeti elinde tuttuğu bir PPP kamu-özel ortaklığıdır. ⓘ
DBFO tasarla-yap-finanse et-işlet, tasarım, inşa, finansman ve işletme sorumluluğunu özel kuruluşa verir. Şu anda bir hizmete yüksek talep olduğunda rekabetçi projenizi finanse etmek kolay olabilir ve yatırımcılar, yoğun bir metropolde yeni bir havaalanı açmak gibi ganimet talep eden herhangi bir projeye para atacaktır. ⓘ
BLT yap-kirala-devret, kamu sektörü ortağı projeyi yükleniciden kiralar ve aynı zamanda işletme sorumluluğunu da üstlenir. ⓘ
ROT yenile-işlet-devret, halihazırda var olan ancak standartların altında performans gösteren altyapı için bir tedarik yöntemidir. ⓘ
Bildiğiniz gibi, temel hizmetler artık verimli veya etkin bir şekilde çalışmadığında, onarımlar maliyetli olabilir. Eskimiş bir tesis veya hizmet (telefon hatları vb. gibi herhangi bir kamu hizmeti) modası geçmiş hale geldiğinde ve pahalı onarımlar gerektirdiğinde, kamu kurumları ile yenileme hizmetleri sağlayabilen ve onarımlar tamamlandıktan sonra proje yönetimini gerçekleştirebilen özel yükleniciler arasında kamu-özel sektör ortaklıkları yoluyla finanse edilebilir. ⓘ
Ekonomik teori
Sözleşme teorisinde, birçok yazar altyapı projelerinin inşaat ve işletme aşamalarını bir araya getirmenin artı ve eksilerini incelemiştir. Özellikle Oliver Hart (2003) eksik sözleşme yaklaşımını kullanarak projenin farklı aşamaları tek bir özel yüklenici altında birleştirildiğinde sözleşme dışı yatırım yapma teşviklerinin daha küçük mü yoksa daha büyük mü olduğunu araştırmıştır. Hart (2003), birleĢtirme durumunda maliyet azaltıcı yatırımların yapılmasına yönelik teĢviklerin ayrıĢtırma durumuna göre daha büyük olduğunu savunmaktadır. Ancak, bazen maliyet düşürücü yatırımlar yapmaya yönelik teşvikler aşırı olabilir çünkü bunlar kalitede aşırı büyük düşüşlere yol açar, bu nedenle paketlemenin mi yoksa ayrıştırmanın mı optimal olduğu projenin ayrıntılarına bağlıdır. Hart'ın (2003) çalışması birçok yönden genişletilmiştir. Örneğin, Bennett ve Iossa (2006) ve Martimort ve Pouyet (2008) paketlemenin ve mülkiyet haklarının etkileşimini araştırırken, Hoppe ve Schmitz (2013, 2021) yenilik yapmak için paketlemenin etkilerini araştırmaktadır. ⓘ