Mukataa

Osmanlı maliye tarihinin en önemli konularından biri, devlet harcamalarında finansman aracı olan mukataa kurumudur. Osmanlı maliyecileri, bu kurum aracılığıyla devletin nakit ihtiyacını karşılama, iç borçlanmayı sağlama ve özel sektörü finansman sürecine dahil etme amacını öngörmüşlerdir. ⓘ

Hazinenin gelir kaynaklarından biridir. Devlete ait bir arazi veya vâridâtın (gelirin) bir bedel karşılığında kiraya verilmesi veya geçici olarak devredilmesidir. ⓘ

Devlete gelir getiren kaynakları kiralayanlara ise 'mültezim' ismi veriliyordu. Mukataanın önemine göre, mültezim, bir şahıs olabileceği gibi, bir ortaklık da olabilmekte veya birkaç mukataa topluca bir mültezime verilmekteydi, ayrıca mukataa topraklarının gelirleri doğrudan hazineye aktarılmaktaydı. ⓘ

Osmanlı İmparatorluğu döneminde Mukata'a, hass-ı hümayun, yani Osmanlı tacına ait arazi parselleriydi. Bunlar iltizam müzayede sistemiyle dağıtılırdı; topraktan gelir elde etme hakkı en yüksek teklifi verene satılır ve sonuçta alıcının ömrü boyunca devam ederdi. Osmanlı İmparatorluğu erken modern döneme geçmeye başladığında, boşalan tımarlar yeniden tahsis edilmek yerine genellikle iltizam sistemine eklenerek Osmanlı mali sisteminde parasallaştırılmış bir sisteme doğru köklü bir değişimin önünü açtı ve çeşitli güç simsarlarının daha önce kul ile sınırlı olan Osmanlı bürokrasisine dahil olmalarını sağladı. ⓘ

Bu hem iktidar kademelerini daha önce dışlanmış olanlara açmış, hem de iktidarı sultandan alıp artık iktidarı daha kalıcı bir şekilde ellerinde tutan ve zenginliklerini sürekli kılma yeteneğine sahip olan daha geniş bir soylular grubuna aktarmaya hizmet etmiştir. ⓘ

Tarih

Osmanlı tımar sisteminde, toprak parçaları sipahilere tahsis edilir, sipahiler de bu topraklardaki köylülerden (reaya) her büyüme mevsiminde mahsullerinin bir kısmını alırlardı. Bunun karşılığında sipahiler Sultan'ın ordusunda görev yaparlardı. Tımarlar her an yeniden atanabilir, daha kazançlı pozisyonlara terfiler genellikle başka bir eyalete geçmeyi gerektirirdi. ⓘ

Mukata'a, sözleşme süresi boyunca kira sahiplerinin kontrolü altındaydı ve bu süre sonunda ömür boyu uzatılabiliyordu. Tımarlardan farklı olarak mukata'a gelirleri, en azından devlet tarafından külçe olarak toplanır ve Hazine'ye çok ihtiyaç duyulan para kaynaklarını sağlardı. ⓘ

Osmanlı Dönüşümündeki Rolü

Tımar çiftçiliğinden uzaklaşıp gelirlerin özelleştirilerek toplanmasına geçiş, 17. ve 18. yüzyıl başlarında Osmanlı İmparatorluğu'nda yaşanan büyük çalkantıların arka planında gerçekleşmiştir. Daha önce tımar sistemi, Osmanlı askeri ilerlemeleri ve yeni fethedilen topraklarla desteklenmiş, yeni fethedilen toprakların tahsise açılmasının yanı sıra askerlere ödeme yapmak için savaş ganimeti sağlamış ve bu da sürekli seferleri teşvik etmişti. Ancak, Osmanlı toprak genişlemesinin yavaşlaması ve nihayetinde sona ermesi, bu kolay toprak dönemini sona erdirdi. Aynı dönemde savaş ve Osmanlı ordusu da köklü değişikliklerle karşı karşıya kaldı. Ateşli silahlarla donatılmış maaşlı piyadeler, sipahi süvarilerinin ve onların vergi mükellefiyetlerinin yerini aldı. 1695 yılında, alıcılara sahibinin ölümüne kadar parselden gelir elde etme hakkı veren ve uzun vadeli büyümeyi teşvik etme karşılığında onları yerel denetimden kurtaran malikane mukata'a veya ömür boyu vergi çiftlikleri tanıtıldı. Mukata'aya geçişin hız kazanmasıyla birlikte Osmanlı toplumunda yeni bir sınıf ortaya çıkmaya başladı. Yıllık gelir tahsilatının özelleştirilmesiyle birlikte, varlıklı memurlar ya da mukataa için yeni yatırım piyasasında kendilerini zengin edebilecek bilgiye erişimi olanlar, İmparatorluğun köşelerini kendi özel derebeyliklerine dönüştürme ve bir aracılar ağı aracılığıyla kontrol etme yeteneğine sahip oldular. Ancak Ariel Salzmann bu olguyu merkezin kontrolünü kaybetmesi olarak değil, "devlet kontrolünün siyasi olarak etkili bir biçimde rasyonelleştirilmesi" olarak tanımlıyor. Malikane mukata'a sözleşmeleri böylece merkezin tanımını genişletmenin bir yolu haline gelmiş, imparatorluğun dört bir yanındaki zenginlerin merkezin bir parçası olmalarını sağlamış ve "devletin vergilendirme üzerindeki ayrıcalıklarını sık sık gasp eden yerel yetkililerin gücünü sınırlamıştır". Yahudi, Rum ve Ermeni bankerler tarafından finanse edilen, imparatorluğun her köşesinden seçkinlerin dahil edilmesiyle, sisteme dahil olabilecek zenginliğe veya zekaya sahip herkese açık yeni bir Osmanlı yönetici sınıfı ortaya çıktı. ⓘ