Bürokrasi

Bürokrasi (/bjʊəˈrɒkrəsi/) terimi, seçilmiş olmayan yönetim görevlilerinden oluşan bir organın yanı sıra idari politika belirleme grubunu da ifade eder. Tarihsel olarak bürokrasi, seçilmiş olmayan memurlardan oluşan departmanlar tarafından yönetilen bir devlet idaresiydi. Günümüzde bürokrasi, ister kamuya ister özel sektöre ait olsun, herhangi bir büyük kurumu yöneten idari sistemdir. Pek çok yetki alanı ve alt yetki alanındaki kamu yönetimi bürokrasiye örnek teşkil eder, ancak hastaneler, akademik kuruluşlar, ticari firmalar, profesyonel topluluklar, sosyal kulüpler vb. gibi bir kurumun herhangi bir merkezi hiyerarşik yapısı da bürokrasiye örnek teşkil eder. ⓘ

Bürokraside iki temel ikilem vardır. Birinci ikilem, bürokratların özerk mi yoksa doğrudan siyasi efendilerine karşı sorumlu mu olmaları gerektiği etrafında dönmektedir. İkinci ikilem ise bürokratların yasalara sıkı sıkıya bağlı kalıp kalmamaları ya da farklı koşullar için uygun çözümleri belirleme konusunda hareket alanlarının olup olmamasıyla ilgilidir. ⓘ

Çeşitli yorumcular modern toplumda bürokrasilerin gerekliliğini savunmuşlardır. Alman sosyolog Max Weber (1864-1920), bürokrasinin insan faaliyetlerinin organize edilebileceği en verimli ve rasyonel yolu oluşturduğunu ve sistematik süreçlerin ve organize hiyerarşilerin düzeni korumak, verimliliği en üst düzeye çıkarmak ve kayırmacılığı ortadan kaldırmak için gerekli olduğunu savunmuştur. Öte yandan Weber, sınırsız bürokrasiyi, bireyleri kurala dayalı, rasyonel kontrolün kişisel olmayan bir "demir kafesine" hapsetme potansiyeliyle bireysel özgürlüğe bir tehdit olarak da görmüştür. ⓘ

Bürokrasiyi anlatan 1826 tarihli bir İngiliz karikatürü ⓘ

Etimoloji ve kullanım

"Bürokrasi" terimi Fransızca kökenlidir: Fransızca bureau - masa ya da ofis - kelimesi ile Yunanca κράτος (kratos) - kural ya da siyasi güç - kelimelerini birleştirir. Fransız ekonomist Jacques Claude Marie Vincent de Gournay (1712-1759) bu kelimeyi 18. yüzyılın ortalarında icat etmiştir. Gournay bu terimi hiç yazmamıştır ancak daha sonra bir çağdaşından gelen bir mektupta ondan alıntı yapılmıştır:

Merhum M. de Gournay... bazen şöyle derdi: "Fransa'da bizi perişan eden bir hastalık var; bu hastalığa bureaumania deniyor." Bazen de "bürokrasi" başlığı altında dördüncü ya da beşinci bir yönetim biçimi icat ederdi.

- Baron von Grimm (1723-1807) ⓘ

Bilinen ilk İngilizce kullanımı 1818'e dayanmaktadır ve İrlandalı romancı Lady Morgan, İngilizlerin İrlanda kolonilerine boyun eğdirmek için kullandıkları aygıttan "İrlanda'nın uzun süredir yönetildiği Bürokrasi veya ofis tiranlığı" olarak bahsetmektedir. 19. yüzyılın ortalarında kelime daha tarafsız bir anlamda, makamların seçilmemiş kariyer memurları tarafından tutulduğu bir kamu yönetimi sistemine atıfta bulunarak ortaya çıktı. Bu bağlamda "bürokrasi", genellikle monarşiye tabi olan farklı bir yönetim biçimi olarak görülüyordu. 1920'lerde Alman sosyolog Max Weber tanımı, eğitimli profesyoneller tarafından sabit kurallara göre yürütülen her türlü yönetim sistemini kapsayacak şekilde genişletti. Weber bürokrasiyi nispeten olumlu bir gelişme olarak görmüştür; ancak 1944'te Avusturyalı ekonomist Ludwig von Mises, Nazi rejimindeki deneyimi bağlamında bürokrasi teriminin "her zaman kötü bir çağrışımla uygulandığını" belirtmiş ve 1957'de Amerikalı sosyolog Robert Merton "bürokrat" teriminin bazı durumlarda bir "sıfat, bir Schimpfwort" haline geldiğini öne sürmüştür. ⓘ

"Bürokrasi" kelimesi siyaset ve hükümette de işlerin yapılmasını zorlaştıran resmi kuralları küçümsemek için onaylamayan bir tonda kullanılır. İşyerlerinde ise bu kelime sıklıkla bir işin yapılmasını zorlaştıran karmaşık kuralları, süreçleri ve yazılı işleri suçlamak için kullanılır. Sosyo-bürokrasi daha sonra bir toplumun işleyişini etkileyebilecek belirli sosyal etkilere atıfta bulunacaktır. ⓘ

Modern kullanımda, modern bürokrasi dört özelliği içerecek şekilde tanımlanmıştır:

1. hiyerarşi (açıkça tanımlanmış yetki alanları ve iş bölümleri)
2. süreklilik (yöneticilerin tam zamanlı maaş aldığı ve yapı içinde ilerlediği bir yapı)
3. gayrişahsilik (keyfi eylemler yerine belirlenmiş kurallar ve işleyiş kuralları)
4. uzmanlık (yetkililer liyakate göre seçilir, eğitim almışlardır ve bilgiye erişimleri vardır)

Siyaset teorisinde bürokrasi esas olarak merkezi bir yönetim biçimidir ve yönetimin daha çok adem-i merkeziyetçilik eğiliminde olduğu adhokrasiden ayrılma eğilimindedir. ⓘ

Tarih

Antik Çağ

Öğrenciler, İmparatorluk Çin'inin bürokrasisinde bir pozisyon elde etmek için imparatorluk sınavlarında yarıştılar. ⓘ

"Bürokrasi" terimi ilk kez 18. yüzyılın ortalarında ortaya çıkmış olsa da, örgütlü ve tutarlı idari sistemler çok daha önce mevcuttu. Yazının geliştirilmesi (M.Ö. 3500) ve belgelerin kullanılması bu sistemin idaresi için kritik öneme sahipti ve bürokrasinin ilk kesin ortaya çıkışı, yeni ortaya çıkan bir kâtipler sınıfının hasadı yönetmek ve ganimetleri dağıtmak için kil tabletler kullandığı antik Sümer'de meydana geldi. Eski Mısır'da da sivil hizmet bürokrasisini yöneten kalıtsal bir kâtipler sınıfı vardı. ⓘ

Çin'de Qin hanedanlığı (M.Ö. 221-206) Çin'i Legalist sistem altında birleştirdiğinde, imparator yönetimi soylular yerine özel memurlara devrederek Çin'deki feodalizmi sona erdirdi ve yerine merkezi, bürokratik bir hükümet getirdi. İlk imparator ve danışmanları tarafından oluşturulan hükümet biçimi, daha sonraki hanedanlar tarafından kendi hükümetlerini yapılandırmak için kullanıldı. Bu sistem altında, yetenekli bireyler dönüşen toplumda daha kolay tespit edilebildiği için hükümet gelişti. Han Hanedanlığı (MÖ 202 - MS 220), ailede, ilişkilerde ve siyasette ritüelin önemini vurgulayan Konfüçyüs'ün öğretilerine dayanan karmaşık bir bürokrasi kurdu. Sonraki her hanedanla birlikte bürokrasi de gelişti. M.Ö. 165 yılında İmparator Wen, sınavlar yoluyla kamu hizmetine ilk işe alım yöntemini getirirken İmparator Wu (M.Ö. 141-87), Konfüçyüs ideolojisini ana akım yönetime dahil ederek, devlet hizmetinde xiaolian olarak bilinen bir tavsiye ve aday gösterme sistemi ve memurların Konfüçyüs klasikleri sınavına katılacak adayları seçeceği ve İmparator Wu'nun memurları seçeceği bir ulusal akademi kurdu. ⓘ

Sui hanedanlığı (581-618) ve ardından gelen Tang hanedanlığında (618-907) shi sınıfı, standart sınavları geçen ve resmi bir derece kazananların kısmen işe alınmasıyla tamamen standartlaştırılmış kamu hizmeti sınav sistemi aracılığıyla kendini göstermeye başlayacaktı. Yine de her iki hanedanlıkta da göreve tavsiyeyle işe alım hâlâ ön plandaydı. Song Hanedanlığı'na (960-1279) kadar sınavları geçen ve derece alanların işe alınmasına daha fazla önem verilmiş ve önemli ölçüde genişletilmiştir. Song Hanedanlığı döneminde (960-1279) bürokrasi meritokratik bir yapıya bürünmüştür. Song reformlarının ardından, hangi adayların belirli pozisyonlara gelmeye hak kazandığını belirlemek için rekabetçi sınavlar yapıldı. İmparatorluk sınav sistemi, Qing hanedanlığının yıkılmasından altı yıl önce, 1905 yılına kadar sürdü ve Çin'in geleneksel bürokratik sisteminin sonunu işaret etti. ⓘ

Roma İmparatorluğu'nu bölgesel prokonsüller ve onların yardımcılarından oluşan bir hiyerarşi yönetiyordu. Diocletianus'un (284'ten 305'e kadar imparator) reformları idari bölgelerin sayısını iki katına çıkarmış ve Roma bürokrasisinin büyük ölçekte genişlemesine yol açmıştır. Erken dönem Hıristiyan yazar Lactantius (y. 250 - y. 325) Diocletianus'un reformlarının yaygın bir ekonomik durgunluğa yol açtığını, çünkü "eyaletlerin çok küçük parçalara bölündüğünü ve her bölgede çok sayıda başkan ve çok sayıda alt düzey memurun görev yaptığını" iddia etmiştir. İmparatorluk bölündükten sonra, Bizans İmparatorluğu herkesin bildiği gibi karmaşık bir idari hiyerarşi geliştirdi ve 20. yüzyılda "Bizans" terimi her türlü karmaşık bürokratik yapıyı ifade eder hale geldi. ⓘ

Modern Bizans

Ashanti İmparatorluğu

Ashanti İmparatorluğu hükümeti, devlet işlerinin yürütülmesini sağlayan ayrı bakanlıklarla Kumasi'de sofistike bir bürokrasi üzerine inşa edilmiştir. Ashanti'nin Dışişleri Ofisi Kumasi'de bulunuyordu. Ofisin küçük boyutuna rağmen, devletin yabancı güçlerle karmaşık müzakereler yürütmesine olanak sağlıyordu. Ofis, Ashanti'nin İngilizler, Fransızlar, Hollandalılar ve Araplarla olan ilişkilerini ayrı ayrı ele alan bölümlere ayrılmıştı. Larry Yarak ve Ivor Wilkes gibi Ashanti tarihi araştırmacıları, Asantehene'ye kıyasla bu sofistike bürokrasinin gücü konusunda hemfikir değiller. Ancak her iki akademisyen de bunun karmaşık bir kontrol ve denge sistemine sahip oldukça gelişmiş bir hükümetin işareti olduğu konusunda hemfikirdir. ⓘ

Birleşik Krallık

18. yüzyılda Özel Tüketim Dairesi sofistike bir bürokrasi geliştirmiştir. Resimde, Londra Şehrindeki Gümrük Binası ⓘ

Fransa gibi mutlakiyetçi devletlerde hakim olan verimsiz ve çoğu zaman yozlaşmış vergi sistemi yerine, Maliye Bakanlığı tüm vergi geliri ve hükümet harcamaları sistemi üzerinde kontrol sahibi oldu. 18. yüzyılın sonlarına gelindiğinde, Britanya'da mali bürokrasinin nüfusa oranı yaklaşık 1300'de 1'di ve bu oran en yoğun bürokratikleşmiş ikinci ülke olan Fransa'dan neredeyse dört kat daha büyüktü. İngiltere'nin Guangzhou konsolosu Thomas Taylor Meadows, Desultory Notes on the Government and People of China (1847) adlı eserinde, "Çin imparatorluğunun uzun sürmesini sadece ve sadece yetenekli ve liyakatli adamların terfi ettirilmesinden oluşan iyi yönetime borçlu olduğunu" ve İngilizlerin kurumu meritokratik hale getirerek kamu hizmetlerinde reform yapmaları gerektiğini savunmuştur. Eski Çin imparatorluk sınavlarından etkilenen 1854 tarihli Northcote-Trevelyan Raporu, işe alımların rekabetçi sınavlarla belirlenen liyakat esasına göre yapılmasını, adayların departmanlar arası transferleri mümkün kılacak sağlam bir genel eğitime sahip olmalarını ve terfilerin "iltimas, himaye veya satın alma" yerine başarı yoluyla yapılmasını tavsiye etmiştir. Bu, Majestelerinin Kamu Hizmetinin sistematik, meritokratik bir kamu hizmeti bürokrasisi olarak uygulanmasına yol açtı. ⓘ

İngiliz kamu hizmetinde, tıpkı Çin'de olduğu gibi, kamu hizmetine giriş genellikle eski klasiklerde genel bir eğitime dayanıyordu ve bu da benzer şekilde bürokratlara daha fazla prestij kazandırıyordu. Cambridge-Oxford kamu hizmeti ideali, Konfüçyüs'ün hümanizm yoluyla dünya işlerinde genel bir eğitim idealiyle aynıydı. (20. yüzyıla kadar Klasikler, Edebiyat, Tarih ve Dil, İngiliz kamu hizmeti sınavlarında ağırlıkla tercih edilmeye devam etti. 1925-1935 döneminde İngiliz memuriyetine girenlerin yüzde 67'si bu tür mezunlardan oluşuyordu). Çin modelinin kişisel değerleri dikkate alması gibi, İngiliz modeli de kişisel fiziği ve karakteri dikkate almıştır. ⓘ

Fransa

İngilizler gibi Fransız bürokrasisinin gelişimi de Çin sisteminden etkilenmiştir. Fransa Kralı 14. Louis döneminde, eski soyluların ne gücü ne de siyasi etkisi vardı; tek ayrıcalıkları vergiden muaf tutulmalarıydı. Memnuniyetsiz soylular bu "doğal olmayan" durumdan şikayetçi oldular ve mutlak monarşi ile bürokratik despotizm arasındaki benzerlikleri keşfettiler. Aydınlanma döneminde Konfüçyüsçü metinlerin tercüme edilmesiyle birlikte, meritokrasi kavramı Batı'daki entelektüellere ulaşmış ve onlar da bunu Avrupa'nın geleneksel ancien rejimine bir alternatif olarak görmüşlerdir. Batı'nın Çin algısı 18. yüzyılda bile Çin bürokratik sistemini, görünüşteki meritokrasisi nedeniyle Avrupa hükümetlerine tercih ediyordu; Voltaire Çinlilerin "ahlak bilimini mükemmelleştirdiğini" iddia etti ve François Quesnay Çinlileri örnek alan bir ekonomik ve siyasi sistemi savundu. Çin, Mısır, Peru ve İmparatoriçe 2. Katerina'nın hükümetleri, Diderot, D'Alembert ve Voltaire gibi isimler tarafından hayranlık duyulan Aydınlanmış Despotizm modelleri olarak görülmüştür. ⓘ

Napolyon Fransa'sı bu meritokrasi sistemini benimsedi ve kısa süre içinde Fransız kamu hizmetinin ve karmaşık bürokrasi sistemlerinin yükselişiyle birlikte hükümetin hızlı ve dramatik bir şekilde genişlemesine tanık oldu. Bu olgu "bureaumania" olarak bilinir hale geldi. 19. yüzyılın başlarında Napolyon, standartlaştırılmış Napolyon Kanunu'nu dayatarak Fransa ve kontrolü altındaki diğer bölgelerin bürokrasilerinde reform yapmaya çalıştı. Ancak paradoksal bir şekilde bu, bürokrasinin daha da büyümesine yol açtı. ⓘ

XIX. yüzyılın sonlarında kabul edilen Fransız kamu hizmeti sınavları da büyük ölçüde genel kültür çalışmalarına dayanıyordu. Bu özellikler daha önceki Çin modeline benzetilmiştir. ⓘ

Diğer sanayileşmiş uluslar

19. yüzyılın ortalarına gelindiğinde, bürokratik yönetim biçimleri sanayileşmiş dünyanın her yerinde sağlam bir şekilde yerleşmişti. John Stuart Mill ve Karl Marx gibi düşünürler, bürokrasinin çağdaş yaşamdaki ekonomik işlevleri ve iktidar yapıları hakkında teoriler üretmeye başladılar. Bürokrasiyi modernitenin gerekli bir özelliği olarak ilk onaylayan Max Weber oldu ve 19. yüzyılın sonlarına doğru bürokratik biçimler hükümetten diğer büyük ölçekli kurumlara yayılmaya başladı. ⓘ

Kapitalist sistemler içinde, gayri resmi bürokratik yapılar, The Organization Man ve The Man in the Gray Flannel Suit gibi yüzyıl ortası eserlerinde detaylandırıldığı gibi, kurumsal güç hiyerarşileri şeklinde ortaya çıkmaya başladı. Bu arada, Sovyetler Birliği ve Doğu Bloku ülkelerinde, nomenklatura olarak adlandırılan güçlü bir bürokratik yönetici sınıfı, kamusal yaşamın neredeyse tüm yönlerini yönetiyordu. ⓘ

1980'ler "büyük devlet" algısına ve buna bağlı bürokrasiye karşı bir tepkiyi beraberinde getirdi. Margaret Thatcher ve Ronald Reagan gibi politikacılar, zorba olarak gördükleri hükümet düzenleyici bürokrasilerini ortadan kaldırmayı ve ekonomik üretimi daha verimli olarak gördükleri daha saf kapitalist bir moda geri döndürmeyi vaat ederek güç kazandılar. İş dünyasında Jack Welch gibi yöneticiler, şirketlerdeki bürokratik yapıları ortadan kaldırarak servet ve ün kazandılar. Her ne kadar evrak işlerinin azalması ve elektronik veri tabanlarının yaygın kullanımı bürokrasilerin işleyiş biçimini dönüştürse de, modern dünyada çoğu organize kurum bilgiyi yönetmek, kayıtları işlemek ve karmaşık sistemleri idare etmek için bürokratik sistemlere güvenmektedir. ⓘ

Teoriler

Karl Marx

Karl Marx, 1843 yılında yayınlanan Hegel'in Hak Felsefesinin Eleştirisi adlı eserinde bürokrasinin rolü ve işlevi hakkında teoriler geliştirmiştir. Hegel, Hak Felsefesi'nde kamu yönetiminde uzmanlaşmış memurların rolünü desteklemişti, ancak kendisi hiçbir zaman "bürokrasi" terimini kullanmamıştı. Buna karşın Marx bürokrasiye karşıydı. Marx, şirket ve hükümet bürokrasisinin karşıtlık içinde işliyor gibi görünse de, aslında var olmak için karşılıklı olarak birbirlerine dayandıklarını öne sürmüştür. "Şirket, sivil toplumun devlet olma girişimidir; bürokrasi ise kendisini gerçekten sivil toplum haline getirmiş olan devlettir" diye yazmıştır. ⓘ

John Stuart Mill

1860'ların başında yazan siyaset bilimci John Stuart Mill, başarılı monarşilerin esasen bürokrasiler olduğunu teorize etmiş ve İmparatorluk Çin'i, Rus İmparatorluğu ve Avrupa rejimlerinde bunların varlığına dair kanıtlar bulmuştur. Mill, bürokrasiyi temsili demokrasiden ayrı bir yönetim biçimi olarak tanımlamıştır. Bürokrasilerin, en önemlisi işleri fiilen yürütenlerin deneyim birikimi olmak üzere, bazı avantajları olduğuna inanıyordu. Bununla birlikte, doğrudan seçim yerine atamaya dayandığı için bu yönetim biçiminin temsili hükümete kıyasla zayıf olduğuna inanıyordu. Mill, nihayetinde bürokrasinin aklı boğduğunu ve "bürokrasinin her zaman bir pedantokrasi olma eğiliminde olduğunu" yazmıştır. ⓘ

Max Weber

Tam anlamıyla gelişmiş bürokratik aygıt, diğer örgütlerle tıpkı makinenin mekanik olmayan üretim biçimleriyle karşılaştırıldığı gibi karşılaştırılır.

-Max Weber

Alman sosyolog Max Weber bürokrasiyi resmi olarak inceleyen ilk kişidir ve çalışmaları bu terimin popülerleşmesine yol açmıştır. Bürokrasi adlı makalesinde,[1]Weber, Ekonomi ve Toplum adlı büyük eserinde, kamu yönetimi, hükümet ve iş dünyasının birçok ideal-tipik biçimini tanımlamıştır. Onun ideal-tipik bürokrasisi, ister kamu ister özel olsun, şu özelliklerle karakterize edilir:

• hiyerarşik örgütlenme
• resmi yetki hatları (emir komuta zinciri)
• sabit bir faaliyet alanı
• katı iş bölümü
• verilen görevlerin düzenli ve sürekli olarak yerine getirilmesi
• yönetmeliklerle belirlenen ve sınırlandırılan tüm karar ve yetkiler
• kendi alanlarında uzmanlık eğitimi almış yetkililer
• teknik niteliklere bağlı kariyer ilerlemesi
• nitelikler bireyler tarafından değil, kurumsal kurallar tarafından değerlendirilir ⓘ

Weber, bürokrasinin ortaya çıkması için, yönetilen alan ve nüfus miktarındaki artış, yürütülen idari görevlerin karmaşıklığındaki artış ve daha verimli bir idari sistem gerektiren parasal bir ekonominin varlığı gibi çeşitli önkoşullar sıralamıştır. İletişim ve ulaşım teknolojilerinin gelişmesi daha etkin bir yönetimi mümkün kılarken, kültürün demokratikleşmesi ve rasyonelleşmesi de eşit muamele taleplerine yol açmaktadır. ⓘ

Her ne kadar bürokrasinin hayranı olmasa da Weber, bürokratikleşmeyi insan faaliyetlerini organize etmenin en verimli ve rasyonel yolu ve dolayısıyla modern dünya için vazgeçilmez olan rasyonel-yasal otoritenin anahtarı olarak görmüştür. Dahası, bunu Batı toplumunun süregelen rasyonelleşmesindeki kilit süreç olarak görmüştür. Bununla birlikte Weber, bürokrasiyi bireysel özgürlükler için bir tehdit olarak görmüş ve devam eden bürokratikleşmenin, insan yaşamının artan rasyonelleşmesinin bireyleri bürokratik, kurala dayalı, rasyonel kontrolün ruhsuz bir "demir kafesine" hapsettiği "buz gibi karanlık bir kutup gecesine" yol açtığını düşünmüştür. Weber'in toplumun bürokratikleşmesi üzerine yaptığı eleştirel çalışma, eserinin en kalıcı bölümlerinden biri haline gelmiştir. Modern kamu yönetiminin birçok yönü onun çalışmalarına dayanmaktadır ve Kıta tipi klasik, hiyerarşik olarak örgütlenmiş bir kamu hizmeti "Weberci kamu hizmeti" veya "Weberci bürokrasi" olarak adlandırılır. Sosyal bilimciler arasında Weberci bürokrasinin ekonomik büyümeye katkıda bulunup bulunmadığı tartışılmaktadır. ⓘ

Woodrow Wilson

Bryn Mawr College'da profesörken bir akademisyen olarak yazan Woodrow Wilson'ın The Study of Administration (Yönetim Çalışması) adlı makalesi, bürokrasinin geçici siyasete bağlılıktan yoksun profesyonel bir kadro olmasını savunuyordu. Wilson bürokrasiyi şöyle savunuyordu: "Siyasi yaşamın bir parçasıdır, tıpkı saymanlık yöntemlerinin toplum yaşamının bir parçası olduğu gibi; tıpkı makinelerin üretilen ürünün bir parçası olduğu gibi. Ancak aynı zamanda, daha büyük ilkeleri aracılığıyla siyasi bilgeliğin kalıcı düsturlarıyla, siyasi ilerlemenin kalıcı gerçekleriyle doğrudan bağlantılı olduğu gerçeğiyle, salt teknik ayrıntıların sıkıcı seviyesinin çok üstüne çıkar." ⓘ

Wilson yönetimin yönetilenler tarafından değiştirilmesini savunmamış, sadece şu tavsiyede bulunmuştur: "İdari meseleler siyasi meseleler değildir. Her ne kadar siyaset idarenin görevlerini belirlese de, idarenin bu görevleri manipüle etmesine izin verilmemelidir." Bu makale Amerika'da kamu yönetimi çalışmalarının temelini oluşturmuştur. ⓘ

Ludwig von Mises

Avusturyalı iktisatçı Ludwig von Mises, 1944 tarihli Bürokrasi adlı eserinde bürokratik yönetimi kâr yönetimiyle karşılaştırmıştır. Mises'e göre kâr yönetimi, sunulan hizmetlerin kâr ve zararın ekonomik olarak hesaplanmasıyla kontrol edilebildiği durumlarda en etkili örgütlenme yöntemidir. Bununla birlikte, söz konusu hizmet ekonomik hesaplamaya tabi tutulamadığında, bürokratik yönetim gereklidir. Bürokratik yönetime evrensel olarak karşı çıkmamış, aksine bürokrasinin toplumsal örgütlenme için vazgeçilmez bir yöntem olduğunu, çünkü hukukun üstün kılınabileceği tek yöntem olduğunu ve despotik keyfiliğe karşı bireyin koruyucusu olduğunu savunmuştur. Katolik Kilisesi örneğini kullanarak, bürokrasinin yalnızca davranış kuralları değişime tabi olmayan bir örgüt için uygun olduğuna işaret etmiştir. Daha sonra bürokratikleşmeyle ilgili şikayetlerin genellikle bürokratik yöntemlerin eleştirisine değil, "bürokrasinin insan hayatının her alanına girmesine" atıfta bulunduğunu savunmaya devam etti. Mises, bürokratik süreçlerin hem özel hem de kamusal alanda işlediğini görmüştür; ancak özel alandaki bürokratikleşmenin yalnızca hükümet müdahalesinin bir sonucu olarak ortaya çıkabileceğine inanmıştır. Ona göre, "Farkına varılması gereken tek şey, bürokratik örgütlenmenin dar ceketinin bireyin inisiyatifini felce uğratırken, kapitalist piyasa toplumunda bir yenilikçinin hala başarılı olma şansına sahip olduğudur. Birincisi durgunluğa ve alışılagelmiş yöntemlerin korunmasına yol açarken, ikincisi ilerleme ve gelişmeye yol açar." ⓘ

Robert K. Merton

Amerikalı sosyolog Robert K. Merton, 1957 yılında yayınlanan Social Theory and Social Structure (Sosyal Teori ve Sosyal Yapı) adlı eserinde Weber'in bürokrasi teorilerini genişletmiştir. Merton, Weber'in analizinin bazı yönlerine katılmakla birlikte, bürokrasinin işlevsiz yönlerine de dikkat çekmiş ve bunu "aşırı uyumluluktan" kaynaklanan "eğitimli bir yetersizliğe" bağlamıştır. Bürokratların bir bütün olarak kuruma fayda sağlamak için hareket etmektense kendi yerleşik çıkarlarını savunmaya daha yatkın olduklarına, ancak zanaatlarından duydukları gururun onları yerleşik rutinlerdeki değişikliklere karşı dirençli hale getirdiğine inanmıştır. Merton, bürokratların kişiler arası ilişkilerden ziyade resmiyete önem verdiklerini ve belirli vakaların özel koşullarını görmezden gelmek üzere eğitildiklerini, bunun da "kibirli" ve "mağrur" görünmelerine neden olduğunu belirtmiştir. ⓘ

Elliott Jaques

Dr. Elliott Jaques, ilk olarak 1976 yılında yayınlanan "A General Theory of Bureaucracy" (Genel Bir Bürokrasi Teorisi) adlı kitabında, her tür istihdam sistemi için bürokratik hiyerarşideki yönetim veya çalışma seviyelerinin altında yatan evrensel ve tek tip bir yapının keşfini anlatmaktadır. ⓘ

Elliott Jaques, bürokrasinin açık topluma değerli bir katkı sağlayabilmesi için aşağıdaki koşullardan bazılarının karşılanması gerektiğini savunmakta ve kanıtlar sunmaktadır:

• Bürokrasi hiyerarĢisindeki düzey sayısı, bürokratik hiyerarĢinin oluĢturulduğu istihdam sisteminin karmaĢıklık düzeyine uygun olmalıdır (Elliott Jaques bürokratik hiyerarĢiler için en fazla 8 karmaĢıklık düzeyi belirlemiĢtir).
• Bürokratik hiyerarşi içindeki roller, iş karmaşıklığı düzeyi bakımından farklılık gösterir.
• Rollerdeki iş karmaşıklığı seviyesi, rol sahiplerinin insan kapasitesi seviyesi ile eşleştirilmelidir (Elliott Jaques maksimum 8 insan kapasitesi seviyesi tanımlamıştır).
• Bürokratik hiyerarşideki herhangi bir yönetici rolündeki iş karmaşıklığı seviyesi, alt rollerin iş karmaşıklığı seviyesinden bir seviye daha yüksek olmalıdır.
• Bürokratik hiyerarşideki herhangi bir yönetsel rol tam yönetsel sorumluluk ve yetkilere sahip olmalıdır (ekibe seçilmeyi veto etme, görev türlerine ve özel görev atamalarına karar verme, kişisel etkililik ve takdire karar verme, yasal süreç içinde ekipten çıkarılmanın başlatılmasına karar verme).
• Yanal çalışma sorumlulukları ve yetkileri hiyerarşideki tüm roller için tanımlanmalıdır (7 tür yanal çalışma sorumluluğu ve yetkisi: teminat, danışmanlık, hizmet alma ve verme, koordinasyon, izleme, denetleme, reçete yazma).

Elliott Jaques'in etkili bürokratik hiyerarşi tanımı sadece sosyoloji için değil, sosyal psikoloji, sosyal antropoloji, ekonomi, siyaset ve sosyal felsefe için de önemlidir. Ayrıca işletme ve idari çalışmalarda da pratik bir uygulamaya sahiptir. ⓘ

Eleştiriler

Marksist felsefe

Marksist görüşe göre bürokrasi; halktan kopuk, emekçilerin denetiminden uzak ve egemen sınıfların çıkarlarına hizmet için var olan bir sistemdir ve yüksek memurların yönetimine olan bu sisteme bürokratizm denmektedir. Marksist felsefeye göre işçi sınıfı tarihsel zorunluluk olarak bir devrimle iktidara gelecek ve proletarya diktatörlüğü adı verilen bir denetim mekanizmasıyla devlete hakim olacaklardır. Denetimde olan bu sözü edilen devlet mekanizması ile bürokratizm taban tabana zıttır. Fakat aralarındaki bu zıtlık, bürokratizmin işçi sınıfı iktidarı kurulduğunda hemen ortadan kalkacağı anlamına gelmez. Bürokratizmin "şekilcilik", "aldırmazlık", "yavaşlık", "kitlelerden kopukluk" gibi özellikleri, proletarya diktatörlüğünde de varlığını sürdüreceği öngörülmüştür. Çünkü bu durum kapitalist sistemin bir kalıntısıdır ve halkın küçük-burjuva kesimlerinin ruhsal özellikleri içinde zemin bulabilir. Marksist düşünürler tüm bunların engellenebilmesi için, emekçi kitlelerin devlet aygıtı üzerindeki kontrolleri artarak devam etmesini gerekli görürler. Dolayısıyla bürokrasinin oluşmasını engellemek için çözüm "Giderek daha geniş kitlelerin yönetime katılmasının sağlanması"dır. Nitekim marksist yönetici ve Sovyetler Birliği'nin kurucusu olan Vladimir Lenin, bu konuya büyük önem vermiş ve bürokrasinin "Sosyalizmi kuran toplumun en büyük iç düşmanı" olduğunu belirtmiştir. ⓘ