Memur
Kamu hizmeti, atama ya da seçimle değil, mesleki liyakat esasına göre işe alınan ve kurumsal görev süreleri tipik olarak siyasi liderlik geçişlerinden sonra da devam eden kariyer memurlarından oluşan bir hükümet sektörü için kullanılan ortak bir terimdir. Kamu görevlisi olarak da bilinen devlet memuru, kamu sektöründe bir devlet dairesi veya ajansı tarafından kamu sektörü teşebbüsleri için istihdam edilen kişidir. Devlet memurları merkezi ve eyalet hükümetleri için çalışırlar ve bir siyasi partiye değil hükümete hesap verirler. ⓘ
Bir devletin memurlarının "kamu hizmetinin" bir parçası olarak kapsamı ülkeden ülkeye değişir. Örneğin Birleşik Krallık'ta (İngiltere) sadece Kraliyet (ulusal hükümet) çalışanları "devlet memuru" olarak anılırken, yerel yönetimlerin (ilçeler, şehirler ve benzeri idareler) çalışanları genellikle "yerel yönetim memurları" olarak anılır ve bunlar kamu görevlisi olarak kabul edilir ancak devlet memuru değildir. Dolayısıyla, Birleşik Krallık'ta bir devlet memuru kamu görevlisidir ancak bir kamu görevlisi mutlaka bir devlet memuru değildir. ⓘ
Kamu hizmetinin incelenmesi, kamu hizmeti alanının bir parçasıdır (ve bazı ülkelerde ikisi arasında bir ayrım yoktur). "Departman dışı kamu kurumlarındaki" (bazen "QUANGO" olarak da adlandırılır) personel de istatistikler ve muhtemelen hüküm ve koşullar açısından devlet memuru olarak sınıflandırılabilir. Bir devletin memurları toplu olarak o devletin kamu hizmetini veya kamu hizmetini oluşturur. Bu kavram Çin'de ortaya çıkmış ve modern kamu hizmeti 18. yüzyılda İngiltere'de gelişmiştir. ⓘ
Uluslararası memur veya uluslararası personel, hükümetler arası bir kuruluş tarafından istihdam edilen sivil bir çalışandır. Bu uluslararası memurlar herhangi bir ulusal mevzuata tabi değildir (yargı bağışıklığına sahiptirler) ancak iç personel yönetmeliklerine tabidirler. Uluslararası kamu hizmetiyle ilgili tüm ihtilaflar, bu uluslararası kuruluşlar tarafından oluşturulan, örneğin ILO İdari Mahkemesi gibi özel mahkemelere götürülür. Birleşmiş Milletler Genel Kurulu tarafından kurulmuş bağımsız bir uzman kuruluş olan Birleşmiş Milletler Uluslararası Kamu Hizmeti Komisyonu'na (ICSC) özel olarak başvurulabilir. Görevi, uluslararası kamu hizmetinde yüksek standartları teşvik ve muhafaza ederken, Birleşmiş Milletler ortak sistemindeki personelin hizmet koşullarını düzenlemek ve koordine etmektir. ⓘ
Memur (Arapça: مأمور), devlet hizmetinde aylıkla çalışan kimse, görevli. Bir işle görevlendirilmiş olan, yükümlü. Arapça emir veya emr kökünden gelmekte olup emredilen, emir altında olan kimse anlamında mastar isimdir. ⓘ
Tarihçe
Çin'de
Modern meritokratik kamu hizmetinin kökeni, İmparatorluk Çin'inde kurulan İmparatorluk sınavına kadar uzanmaktadır. Liyakate dayalı İmparatorluk sınavı, devlet bürokrasisi için en iyi idari görevlileri seçmek üzere tasarlanmıştır. Bu sistem, İmparatorluk Çin'inde hem toplum hem de kültür üzerinde büyük bir etkiye sahipti ve aile soylarına bakılmaksızın bir bilgin-bürokrat sınıfının yaratılmasından doğrudan sorumluydu. ⓘ
Başlangıçta bürokrasiye yapılan atamalar aristokratların himayesine dayanıyordu; Han Hanedanlığı döneminde Han İmparatoru Wu, göreve atamalarda üstlerin tavsiyesine dayanan xiaolian sistemini kurdu. Yönetim alanlarında, özellikle de orduda, atamalar yalnızca liyakate dayanıyordu. Bu, yerel memurların Konfüçyüs klasiklerinin sınavına katılacak adayları seçtiği, miras ve himayeden liyakate geçiş yapan imparatorluk sınavlarının erken bir biçimiydi. Han Hanedanlığı'nın çöküşünden sonra Çin bürokrasisi dokuz dereceli sistem olarak bilinen yarı liyakat sistemine gerilemiştir. ⓘ
Bu sistem, kısa ömürlü Sui hanedanlığı (581-618) döneminde tersine çevrilmiş ve yazılı sınavlar ve tavsiye yoluyla işe alınan bir kamu hizmeti bürokrasisi başlatılmıştır. İlk kamu hizmeti sınav sistemi Sui İmparatoru Wen tarafından kurulmuştur. Sui İmparatoru Yang, MS 605 yılında mandarinlik için önerilen adaylardan oluşan yeni bir kategori oluşturmuştur. Bunu takip eden Tang hanedanlığı (618-907) memurların seçilmesi için aynı önlemleri benimsemiş ve aristokratik tavsiyelere giderek daha az, yazılı sınavların sonuçlarına dayalı terfilere ise giderek daha fazla güvenmiştir. Sınav sisteminin yapısı Wu Zetian döneminde kapsamlı bir şekilde genişletilmiştir. Sistem Song Hanedanlığı döneminde doruk noktasına ulaşmıştır. ⓘ
Teoride, Çin kamu hizmeti sistemi Çin toplumunda sosyal hareketlilik için ana yollardan birini sağlıyordu, ancak pratikte, çalışmanın zaman alıcı doğası nedeniyle, sınava genellikle sadece toprak sahibi soyluların oğulları giriyordu. Sınav, adayın Konfüçyüsçülüğün Dokuz Klasiği'ni ezberlemesini ve sabit ve geleneksel formları ve kaligrafiyi kullanarak şiir besteleme yeteneğini test ediyordu. Bu sınav edebiyatçı adayları için idealdi. Böylece, Ming Hanedanlığı'nın sonlarına doğru, sistem Tang Xianzu'nun (1550-1616) adaylığını çekti. Tang 14 yaşında imparatorluk sınavını ilçe düzeyinde geçti; 21 yaşında bunu il düzeyinde yaptı; ancak 34 yaşına kadar ulusal düzeyde geçemedi. Bununla birlikte, daha 12 yaşındayken tanınmış bir şair haline gelmişti ve diğer şeylerin yanı sıra, derin bir edebiyatçı ve dram yazarı olarak öyle bir ayrıcalık kazandı ki, onu Çin'in William Shakespeare'e cevabı olarak görmek çok da abartılı olmazdı: Wang Rongpei ve Zhang Ling (eds), The Complete Works of Tang Xianzu (2018). Ancak 19. yüzyılın sonlarında, sistem giderek artan bir şekilde iç memnuniyetsizliğe yol açmış ve adayların iyi yönetme becerilerini yansıtmadığı ve düşünce içeriği ve özgünlüğü yerine üsluba aşırı ağırlık verdiği için eleştirilmiştir. Aslında, terk edilmesinden çok önce, imparatorluk sisteminin sosyal hareketliliğe giden bir yol olduğu fikri bir şekilde efsaneleşmişti. Tang'ın en büyük eseri olan Şakayık Köşkü'nde, 13. bölüm, Evden Ayrılış, erkek başrol Liu Mengmei ağıt yakar: "Yirmi yıllık çalışmadan sonra, hala bir makama gelme umudum yok" ve bu noktada Tang, ikinci kişiliği olarak Liu aracılığıyla konuşuyor olabilir. Sistem nihayet 1905 yılında Qing hükümeti tarafından Yeni Politikalar reform paketinin bir parçası olarak kaldırılmıştır. ⓘ
Çin sistemi 16. yüzyıldan itibaren Avrupalı yorumcular tarafından sıklıkla takdir edilmiştir. Ancak, Çin imparatorluk sınav sistemi, onu tanıyan tüm Avrupalılar tarafından evrensel olarak pek beğenilmemiştir. John Browne, 13 Mart 1854'te Birleşik Krallık parlamentosunun seçilmemiş meclisinde yapılan bir tartışmada 'memurların edebi sınavlarla atanmasının tek örneğinin Çin hükümeti olduğuna [açıkça biraz da küçümseyerek] işaret etmiştir': Coolican (2018), bölüm 5: The Northcote-Trevelyan Report, s106-107. ⓘ
Modern kamu hizmeti
18. yüzyılda, ekonomik değişimlere ve Britanya İmparatorluğu'nun büyümesine yanıt olarak, Çalışma Ofisi ve Donanma Kurulu gibi kurumların bürokrasisi büyük ölçüde genişledi. Her birinin kendi sistemi vardı, ancak genel olarak personel patronaj veya doğrudan satın alma yoluyla atanmaktaydı. 19. yüzyıla gelindiğinde, bu düzenlemelerin yetersiz kaldığı giderek daha açık hale geldi. "İngiliz kamu hizmetinin kökenleri daha iyi bilinmektedir. On sekizinci yüzyıl boyunca bazı İngilizler Çin sınav sistemini öven yazılar yazmış, bazıları İngiltere'de de benzer bir sistemin benimsenmesini isteyecek kadar ileri gitmiştir. Bu yöndeki ilk somut adım 1806 yılında İngiliz Doğu Hindistan Şirketi tarafından atılmıştır." O yıl, Honourable East India Company, şirketin Hindistan'daki topraklarının yöneticilerini eğitmek ve sınavdan geçirmek için Londra yakınlarında East India Company College adında bir kolej kurdu. "Bu kolejin kurulması önerisi, önemli ölçüde, Doğu Hindistan Şirketi'nin Çin'in Kanton kentindeki ticaret merkezinin üyelerinden geldi." Şirket tarafından icat edilen bir terim olan Hindistan "kamu hizmeti" için sınavlar 1829 yılında başlatıldı. ⓘ
İngiliz reform çabaları, Çin'in imparatorluk sınav sisteminden ve meritokratik sisteminden etkilenmiştir. İngiltere'nin Çin'in Guangzhou kentindeki konsolosu Thomas Taylor Meadows, 1847'de yayınlanan Çin Hükümeti ve Halkı Üzerine Karamsar Notlar adlı eserinde, "Çin imparatorluğunun uzun sürmesini sadece ve sadece yetenekli ve liyakatli insanların terfi ettirilmesinden oluşan iyi bir hükümete borçlu olduğunu" ve İngilizlerin kurumu meritokratik hale getirerek kamu hizmetlerinde reform yapmaları gerektiğini savunmuştur. Öte yandan John Browne, yukarıda bahsi geçen 1854 tarihli tartışmada, 'zarif yazının kendi içinde bir amaç haline geldiğini ve bunun Çin kamu hizmeti üzerindeki boğucu etkisinin, Çin'in Batı medeniyetleri karşısında erken dönemdeki liderliğini geliştirememesine azımsanmayacak ölçüde katkıda bulunduğunu' savunmuştur: Coolican, s107. ⓘ
1853 yılında Maliye Bakanı William Gladstone, Sir Stafford Northcote ve Charles Trevelyan'ı Kamu Hizmetinin işleyişini ve organizasyonunu incelemeleri için görevlendirdi. Çin imparatorluk sınavlarından etkilenen 1854 tarihli Northcote-Trevelyan Raporu dört temel tavsiyede bulunmuştur: işe alımların rekabetçi sınavlarla belirlenen liyakat esasına göre olması, adayların bölümler arası transferleri mümkün kılacak sağlam bir genel eğitime sahip olması, işe alınanların bir hiyerarşi içinde derecelendirilmesi ve terfinin "tercih, himaye veya satın alma" yerine başarı yoluyla olması. Ayrıca rutin ("mekanik") işlerden sorumlu personel ile "idari" sınıfta politika oluşturma ve uygulama ile ilgilenen personel arasında net bir ayrım yapılmasını tavsiye etmiştir. ⓘ
Rapor iyi zamanlanmıştı, çünkü Kırım Savaşı sırasında yaşanan bürokratik kaos, değişim için yaygara koparılmasına neden oluyordu. Raporun sonuçları derhal uygulamaya konuldu ve Majestelerinin Kamu Hizmeti olarak kalıcı, birleşik ve siyasi açıdan tarafsız bir kamu hizmeti başlatıldı. Ayrıca 1855 yılında açık işe alımları denetlemek ve patronajı sona erdirmek üzere bir Kamu Hizmeti Komisyonu kuruldu ve Northcote-Trevelyan'ın diğer tavsiyelerinin çoğu birkaç yıl içinde uygulandı. Ya da hikayenin bir versiyonu böyle devam ediyor. ⓘ
Ancak hikayeyi anlatmanın daha incelikli yolları da var. ⓘ
Devlet memurlarının] pek çok benzerliğine rağmen, çok az sayıdaki üst düzey yönetici ile çok büyük sayıdaki daha alt düzey personel arasında da büyük bir uçurum vardır. ... Genel kanı, bu ayrımın Sir Stafford Northcote ve Sir Charles Trevelyan'ın eseri olduğu yönündedir, ancak arşivleri kurcalamaya başladığınızda hikayenin daha karmaşık olduğu ortaya çıkar. ... Şaşırtıcı olan, raporun ilk hazırlandığı haliyle, memuriyete girişin biri entelektüeller, diğeri de makinistler için olmak üzere, rekabetçi bir edebiyat sınavı yoluyla yapılmasına yönelik en yetersiz önerileri içermesidir. Böyle bir öneri vardı ama bu öneri Hazine'ye bağlı daireleri kapsamıyordu. ... Gladstone raporun diğer yönlerini içtenlikle destekledi ama patronaja yönelik sınırlı saldırısını eleştirdi. ... Rekabet ilkesinin 'tüm genişliğiyle onaylanmasını' ve Hazine'ye 'acımasız bir şiddetle' uygulanmasını istiyordu [ve] yaklaşık bir yıl sonra değiştirilmiş rapor yayınlandığında, rekabet ilkesinin tüm departmanlara uygulanması öneriliyordu. ... 1854 yılının başlarında [Başbakan] Russell, Gladstone'a bir mektup yazarak, Gladstone'un 'bu ülkenin tüm kamu hizmetlerini rekabete açma planını ciddi olarak düşünmediğini' umduğunu söyledi. ... Daire başkanları da rapora verdikleri yanıtta, değişiklik önerilerinin altında yatan düşünceyi eleştirdiler... Northcote-Trevelyan raporu suya düşmüştü. ... Üst düzey memurların muhalefeti ve çoğu bakanın -özellikle de Başbakan'ın- belirgin bir heves eksikliği karşısında Gladstone konuyu fazla zorlama eğiliminde değildi. Merkezi bir yarışma sınavı fikri, diğer tekliflerin çoğuyla birlikte geri çekildi. Sadece bir öneri daha hayata geçirildi; 1854 yılında... Kabine merkezi bir sınav kurulunun oluşturulmasını kabul etti. Bir yıl sonra Kamu Hizmeti Komisyonu kuruldu ...
- Coolican, a.g.e., s. 4, 95, 96, 105, 110, 112 ⓘ
Aynı model, İmparatorluk Kamu Hizmeti, Doğu Hindistan Şirketi'nin Hindistan'daki yönetiminin, ülkedeki İngiliz yönetimini devirmeye yaklaşan 1857 Hindistan İsyanı ile sona ermesinin ardından, 1858'den itibaren İngiliz Hindistan'ında uygulanmıştır. ⓘ
Northcote-Trevelyan modeli yüz yıl boyunca esasen istikrarlı kalmıştır. Bu, yolsuzluğu ortadan kaldırma, kamu hizmetleri sunma (iki dünya savaşının stresi altında bile) ve siyasi değişime etkili bir şekilde yanıt verme konusundaki başarısının bir göstergesiydi. Aynı zamanda büyük bir uluslararası etkiye sahipti ve İngiliz Milletler Topluluğu üyeleri tarafından da benimsendi. Pendleton Kamu Hizmeti Reform Yasası, Amerika Birleşik Devletleri'nde modern bir kamu hizmeti kurdu ve 20. yüzyılın başında neredeyse tüm Batılı hükümetler benzer reformları hayata geçirdi. ⓘ
Ülkelere göre
Amerika Kıtası
Brezilya
Brezilya'daki devlet memurları (Portekizce: servidores públicos), kongre üyeleri, senatörler, belediye başkanları, bakanlar, cumhuriyet başkanı ve devlete ait şirketlerde çalışanlar dahil olmak üzere Federal, eyalet, Federal Bölge veya belediye hükümetlerinin yürütme, yasama ve yargı organlarında çalışan kişilerdir. ⓘ
Kariyer memurları (geçici işçiler veya politikacılar değil) sadece giriş sınavları (Portekizce: concurso público) temelinde dışarıdan işe alınırlar. Bu sınav genellikle yazılı bir testten oluşur; bazı görevler için fiziksel testler (polisler gibi) veya sözlü testler (profesörler, hakimler, savcılar ve avukatlar gibi) gerekebilir. Boş kadroların doldurulmasında sınav puanına göre sıralama kullanılır. ⓘ
Giriş sınavları, CESPE (Brasília Üniversitesi'ne ait) ve Cesgranrio Vakfı (Rio de Janeiro Federal Üniversitesi'nin bir parçası) gibi hükümet yetkisine sahip çeşitli kurumlar tarafından yürütülmektedir. ⓘ
Devlet memurları için iş kanunları ve sosyal sigortalar özel sektör çalışanlarından farklıdır; hatta devlet daireleri arasında bile (farklı eyaletler veya şehirler gibi) kanunlar ve sigortalar farklılık göstermektedir. ⓘ
Görevler genellikle unvanlara göre sıralanır, en yaygın olanları lise okuryazarları için teknisyen ve lisans mezunları için analisttir. Denetçi, maliye, emniyet müdürü, savcı, hakim, avukat gibi daha yüksek rütbeler de vardır. ⓘ
Kanun, memurların görevlerini kendi içlerinde yükseltmelerine ya da düşürmelerine izin vermemektedir; bunların ayrı dış giriş sınavlarında seçilmeleri gerekmektedir. ⓘ
Kanada
Tarihçiler 1840'lardan bu yana kamu hizmetlerinin güçlü rolünü araştırmaktadır. ⓘ
Kanada'da federal düzeydeki kamu hizmeti Kanada Kamu Hizmeti olarak bilinir ve on eyalet hükümetinin her birinin yanı sıra üç bölge hükümetinin de kendi ayrı kamu hizmetleri vardır. Federal kamu hizmeti, kraliyetin tüm çalışanlarından oluşur. Bakanların muaf personeli ve Kanada Kraliyet Atlı Polisi ya da Kanada Silahlı Kuvvetleri mensupları devlet memuru değildir. Yaklaşık 257.000 federal memur (2015) ve eyalet ve bölge düzeyinde 350.000'den fazla çalışan bulunmaktadır. ⓘ
Birleşik Devletler
Amerika Birleşik Devletleri'nde federal kamu hizmeti 1871 yılında kurulmuştur. Kamu Hizmeti, "üniformalı hizmetlerdeki pozisyonlar hariç olmak üzere, Birleşik Devletler Hükümeti'nin yürütme, yargı ve yasama organlarındaki tüm atama pozisyonları" olarak tanımlanmaktadır. (5 U.S.C. § 2101). 19. yüzyılın başlarında, hükümet işleri başkanın keyfine bağlıydı - bir kişi herhangi bir zamanda kovulabilirdi. Ganimet sistemi, işlerin siyasi partileri desteklemek için kullanıldığı anlamına geliyordu. Bu durum 1883 tarihli Pendleton Kamu Hizmeti Reform Yasası ve sonraki yasalarla yavaş yavaş değiştirildi. 1909 yılına gelindiğinde, ABD federal iş gücünün neredeyse üçte ikisi liyakate, yani testlerle ölçülen niteliklere göre atanır hale geldi. Bazı diplomatik misyon şefleri ve yürütme ajansları da dahil olmak üzere bazı üst düzey kamu hizmeti pozisyonları siyasi atamalarla doldurulmaktadır. 1939'daki Hatch Yasası uyarınca, devlet memurlarının görevlerini yerine getirirken siyasi faaliyetlerde bulunmaları yasaktır. ⓘ
ABD kamu hizmeti, rekabetçi hizmeti ve istisnai hizmeti içerir. ABD'deki kamu hizmeti atamalarının çoğunluğu rekabetçi hizmet kapsamında yapılır, ancak Dış Hizmet, FBI ve diğer Ulusal Güvenlik pozisyonları istisnai hizmet kapsamında yapılır. (U.S. Code Title V) ⓘ
ABD eyalet ve yerel yönetim kuruluĢları genellikle değiĢik derecelerde ulusal sistemi model alan rekabetçi kamu hizmeti sistemlerine sahiptir. ⓘ
Ocak 2007 itibariyle, Posta Servisi hariç federal hükümet yaklaşık 1.8 milyon sivil işçi istihdam etmektedir. Federal hükümet ülkenin tek ve en büyük işvereni olmasına rağmen, eyalet düzeyinde %24 ve yerel düzeyde %63 olan istihdam oranına kıyasla tüm kamu çalışanlarının sadece yaklaşık %12'sini istihdam etmektedir. Federal kurumların çoğunun merkezi Washington, D.C. bölgesinde olmasına rağmen, federal hükümet işgücünün sadece yaklaşık %16'sı (veya yaklaşık 284.000) bu bölgede istihdam edilmektedir. ⓘ
2014 itibariyle, şu anda 15 federal yürütme organı ajansı ve yüzlerce alt ajans bulunmaktadır. ⓘ
Asya
Brunei
Brunei Kamu Hizmeti (Malayca: Perkhidmatan Awam). Kamu hizmetinin rolü, hükümetin idari mekanizması olarak Majesteleri Sultan ve Yang Di-Pertuan of Brunei Darussalam'ın yüce otoritesini korumak, Ulusal Felsefe - MIB, Melayu Islam Beraja'yı desteklemek, ülkenin kalkınmasını sağlamak ve halkın refahını sağlamak ve ayrıca barışın koruyucusu, kanun uygulayıcı, düzenleyici ve hizmet sağlayıcı olarak geleneksel rolünü yerine getirmektir. Ancak yargılama sistemi, bağımsızlığını ve tarafsızlığını korumak için kamu hizmetinden ayrıdır. ⓘ
Kamboçya
Kamboçya Kamu Hizmeti (Khmerce: សេវាកម្មស៊ីវិល, Sevakamm Civil) Kamboçya Kraliyet Hükümeti'nin politika uygulama koludur. Bu önemli rolü yerine getirirken, her devlet memuru (Khmer: មន្រ្តីរាជការ, Montrey Reachkar) yasalara göre hareket etmekle yükümlüdür ve kamu politikası açıklamaları tarafından yönlendirilir. Devlet Memurları Ortak Tüzüğü, Kamboçya'daki Kamu Hizmeti için birincil yasal çerçevedir. ⓘ
Çin
Tarihçe
Meritokrasiye dayalı bir kamu hizmetinin en eski örneklerinden biri, Qin hanedanlığı (MÖ 221-207) kadar geriye götürülebilen Çin İmparatorluk bürokrasisidir. Ancak, kamu hizmeti sınavları Song hanedanlığının (960-1279) daha güçlü, merkezi bürokrasisine kıyasla çok daha küçük ölçekte uygulanmıştır. Jiedushi'nin bölgesel askeri yönetimine ve Tang döneminin sonları ile Beş Hanedanlık (907-960) sırasında sivil otoritenin kaybına tepki olarak Song imparatorları, sivil memurların sosyal prestijlerini merkezi saraya borçlu olacakları ve maaşlarını kesinlikle merkezi hükümetten alacakları bir sistem uygulamaya hevesliydi. Çin'de ekonomik devrimin yaşandığı bir çağda pek çok bilgin memurun varlıklı toprak sahipleri olması ve pek çok anonim işle uğraşması nedeniyle bu ideal tam olarak gerçekleştirilemedi. Bununla birlikte, üç aşamalı sınavla (valilik sınavları, eyalet sınavları ve prestijli saray sınavları) bir derece elde etmek, toplumda tüccar olmaktan çok daha arzu edilen bir hedefti. Bunun nedeni, tüccar sınıfının geleneksel olarak âlim-resmî sınıf tarafından küçümsenmesiydi. ⓘ
Song dönemindeki bu devlet bürokratları sınıfı, Tang'daki seleflerine kıyasla çok daha az aristokrattı. Sınavlar, varlıklı ve toprak sahibi ailelerde doğan adaylara kıyasla daha az imkâna sahip kişilere sınavları geçme ve resmi bir derece elde etme şansının daha fazla verilmesini sağlamak için dikkatlice yapılandırılmıştı. Buna, adayların el yazılarını maskelemek ve böylece adayın el yazısını fark edebilecek sınav notu verenlerin kayırmacılığını önlemek için tüm adayların sınavlarını yeniden yazacak bir kopyacılar bürosunun istihdam edilmesi de dahildi. Song döneminde matbaanın yaygınlaşması, çok daha fazla sayıda sınav adayının, sınavları geçmek için ustalık gerektiren Konfüçyüsçü metinlere erişimini sağladı. ⓘ
Güncel
Hong Kong ve Makao ayrı kamu hizmeti sistemlerine sahiptir:
Hindistan
Hindistan'da Kamu Hizmeti "Birliğin işleriyle bağlantılı olarak Hükümet tarafından atanan pozisyonlar" olarak tanımlanır ve Hindistan Silahlı Kuvvetlerindeki pozisyonlar hariç olmak üzere bir Savunma Hizmetindeki bir sivili de içerir. Kamu hizmeti üyeleri Hindistan Devlet Başkanı'nın keyfine göre görev yapar ve anayasanın 311. Maddesi onları siyasi amaçlı veya haklı eylemlere karşı korur. ⓘ
Hindistan Sivil Hizmetleri, Tüm Hindistan Hizmetleri, Merkezi Sivil Hizmetler (A ve B Grubu) ve Eyalet/İl Sivil Hizmetleri olmak üzere üç türde sınıflandırılabilir. İşe alınanlar, her ikisi de Birlik Kamu Hizmeti Komisyonu (UPSC) tarafından yürütülen Sivil Hizmetler Sınavı (CSE) ve Mühendislik Hizmetleri Sınavı (ESE) olarak bilinen teknik muadili olarak adlandırılan titiz bir sınav sistemi aracılığıyla seçilen üniversite mezunlarıdır (veya üstü). Devlet Kamu Hizmetlerine giriş, her eyaletin kamu hizmeti komisyonu tarafından yapılan rekabetçi bir sınavla olmaktadır. ⓘ
Kamu hizmetindeki üst düzey pozisyonlar Hindistan'ın Öncelik Sırasına göre listelenir ve adlandırılır. ⓘ
Pakistan
Pakistan'da FPSC (Federal Kamu Hizmeti Komisyonu) Pakistan Merkezi Yüksek Hizmetleri ve diğer kamu hizmeti görevleri için rekabetçi bir sınav düzenlemektedir; Pakistan bu sistemi İngiliz Raj dönemi Hindistan Kamu Hizmetinden miras almıştır. ⓘ
Pakistan'da Federal Kamu Hizmeti Komisyonu aracılığıyla seçilen personel ile federal hükümet dairelerinde hizmet veren federal memurlar bulunmaktadır. Benzer şekilde, Pakistan eyaletleri de kendi kamu görevlilerini eyalet Kamu Hizmeti Komisyonları aracılığıyla seçmektedir. Federal hizmetlerde eyalet kadrolarına karşı bir miktar kota bulunurken, eyalet hizmetlerinde de federal hizmetlerde bir miktar kota bulunmaktadır. ⓘ
Tayvan
ÇC anayasası kamu görevlilerinin sınavsız istihdam edilemeyeceğini belirtmektedir. İstihdam genellikle ömür boyu (yani emeklilik yaşına kadar) sürmektedir. ⓘ
Avrupa
Fransa
Fransa'da kamu hizmeti (fonction publique) genellikle yanlış bir şekilde SNCF gibi kamu şirketlerinin çalışanları da dahil olmak üzere tüm hükümet çalışanlarını içerdiği düşünülmektedir. ⓘ
Kamu sektörü istihdamı üç hizmet olarak sınıflandırılmaktadır; Devlet hizmeti, Yerel hizmet ve Hastane hizmeti. Hükümet istatistiklerine göre 2011 yılında 5.5 milyon kamu sektörü çalışanı bulunmaktaydı. ⓘ
| Kategori | Merkezi Hükümet | Yerel Yönetim | Sağlık hizmeti | Toplam ⓘ |
|---|---|---|---|---|
| Eğitim | 1,360.6 | 1,360.6 | ||
| Polis | 284.4 | 40 | 324.4 | |
| Savunma | 280.7 | 280.7 | ||
| Sağlık ve Sosyal | 241 | 1,153 | 1,394.0 | |
| Diğer | 516.1 | 1,631 | 2,147.1 | |
| Toplam | 2,441.8 | 1,912 | 1,153 | 5,506.8 |
| Devlet memurları | 62% | 75% | 72% | - |
Almanya
Almanya'da Kamu Hizmeti (Öffentlicher Dienst) 2011 yılı itibariyle 4,6 milyon kişiyi istihdam etmektedir. Kamu görevlileri maaşlı çalışanlar (Arbeitnehmer), atanmış memurlar (Beamte) ve askerler olarak gruplandırılmıştır. Bunlar, ilçeler (Kreise), eyaletler, federal hükümet vb. gibi kamu kurumları (Körperschaften des öffentlichen Rechts) tarafından istihdam edilmektedir. Doğrudan devlet tarafından istihdam edilen çalışanlara ek olarak, 1,6 milyon kişi de kamu iktisadi teşebbüsleri tarafından istihdam edilmektedir ⓘ
| Kategori | Federal Hükümet | Bölgesel Yönetim | Belediye Yönetimi | Sosyal Güvenlik | Toplam ⓘ |
|---|---|---|---|---|---|
| Devlet çalışanları | 458 | 2,114.4 | 1,220.7 | 378.6 | 4,171.7 |
| devlete ai̇t i̇şletmeler | 240.4 | 387.1 | 950.2 | 24.5 | 1,602.1 |
| Toplam | 698.4 | 2,501.5 | 2,170.9 | 403.1 | 5,733.8 |
Beamte, Alman eyaletlerinde birkaç yüzyıldır devlet memurları için kullanılan bir unvan olmakla birlikte, 1794 yılında standart bir grup haline gelmiştir. Askere alınan askerler dışındaki askerler Beamte değildir ancak benzer haklara sahiptir. Yargıçlar da Beamte değildir ancak benzer haklara sahiptir. Kamu avukatlarının tamamı Beamte iken, profesörlerin çoğu (hepsi değil) Beamte'dir. Beamte grubu en güvenceli istihdama sahiptir ve kendilerine ödenen miktar ulusal ücret yönetmelikleri (Besoldungsordnungen) tarafından belirlenir. Beamte'lerin grev yapması yasaktır. ⓘ
Angestellte bireysel sözleşmelerle çalışırken, Beamte Kamu Sektörü Hizmet ve Sadakat Yasası (öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis) ile atanır, istihdam edilir ve görevden alınır. Çoğu görev Beschäftigte ya da Beamte tarafından yerine getirilebilir, ancak resmi nitelikteki bazı özel görevlerin özel bir sadakat yükümlülüğüne tabi olmaları nedeniyle Beamte tarafından yerine getirilmesi gerekir. ⓘ
Beamte'ler dört seviyeye ayrılmıştır:
- Einfacher Dienst: sıradan kamu hizmeti, ordudaki er rütbelerine karşılık gelir, artık büyük ölçüde kullanılmamaktadır
- Mittlerer Dienst: ordudaki astsubaylara karşılık gelen orta düzey kamu hizmeti
- Gehobener Dienst: orduda teğmenden yüzbaşıya kadar görevli subaylara karşılık gelen, Inspektor ve üstü gibi devlet memuru pozisyonlarını içeren üst düzey kamu hizmeti
- Höherer Dienst: Rat (Councillor) ve üstü gibi devlet memuru pozisyonlarının yanı sıra Profesörler gibi akademik çalışanlar da dahil olmak üzere, orduda binbaşı ve üstüne karşılık gelen yüksek kamu hizmeti ⓘ
Gehobener Dienst ve Höherer Dienst'in her ikisi de sırasıyla en az lisans veya yüksek lisans derecesi olmak üzere üniversite eğitimi veya eşdeğeri bir eğitim gerektirmektedir. ⓘ
İrlanda
İrlanda kamu hizmeti, Devlet Daireleri çalışanlarının (bakanlar ve az sayıda ücretli siyasi danışmanlar hariç) yanı sıra Gelir Komiserleri Ofisi, Bayındırlık İşleri Ofisi ve Kamu Atama Servisi gibi az sayıda temel devlet kurumunu kapsar. İrlanda Kamu Hizmeti'nin organizasyonu İngiliz Kamu Hizmeti'nin geleneksel organizasyonuna çok benzemektedir ve aslında İrlanda Kamu Hizmeti'ndeki derecelendirme sistemi İngiliz muadilinin geleneksel derecelendirme sistemi ile neredeyse aynıdır. İrlanda'da öğretmenler ya da ülkenin polis gücü Garda Síochána üyeleri gibi kamu sektörü çalışanları devlet memuru olarak kabul edilmemekte, daha ziyade "kamu görevlisi" olarak tanımlanmaktadır (ve İrlanda Cumhuriyeti'nin kamu hizmetini oluşturmaktadır). ⓘ
İspanya
İspanya'da kamu hizmeti (función pública) genellikle İspanyol kamu yönetiminin farklı kademelerindeki tüm çalışanları kapsar: merkezi hükümet, özerk topluluklar ve belediyeler. İspanyol kamu pozisyonlarının üç ana kategorisi vardır: işe alma ve işten çıkarma için basit bir prosedür gerektiren ve üst düzey yöneticiler ve danışmanlarla ilişkili olan geçici siyasi görevler ("kişisel nihai"), genellikle adaylar arasında bir rekabet içeren ve kiracıları işverenleriyle özel bir yasal iş ilişkisine tabi olan resmi bir erişim prosedürü gerektiren yasal kalıcı görevler ("funcionarios de carrera"), ve "funcionarios de carrera" için gerekli olan prosedüre benzer resmi bir giriş prosedürü gerektiren, ancak kiracıları normal çalışma koşullarına ve yasalara tabi olan yasal olmayan daimi görevler ("personal laboral"). Yarışmalar özellikle eyalet, 17 özerk topluluk ve şehir konseyleri arasında farklılık göstermekte ve "funcionarios de carrera" ve "personal laboral" sınavlarının zorluk derecesi bir yerden diğerine değişmektedir. ⓘ
2013 yılı itibariyle İspanya'da 571.000'i devlet memuru ve 2 milyonu devlet memuru olmayan olmak üzere 2,6 milyon kamu çalışanı bulunmaktadır. ⓘ
| Kategori | Çalışan türü | Merkezi Hükümet | Bölgesel Yönetim | Belediye | Üniversite | Toplam ⓘ |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Polis | Devlet memurları | 147 | 25 | 172 | ||
| Savunma | Devlet memurları | 124 | 124 | |||
| Sağlık ve Sosyal | Devlet memurları | 321 | 321 | |||
| di̇ğer kamu çalişanlari | 170 | 170 | ||||
| Diğer | Devlet memurları | 180 | 562 | 218 | 74 | 1034 |
| di̇ğer kamu çalişanlari | 119 | 229 | 330 | 75 | 753 | |
| Toplam | Devlet memurları | 451 | 908 | 218 | 74 | 1651 |
| di̇ğer kamu çalişanlari | 119 | 399 | 330 | 75 | 923 | |
| Toplam | 570 | 1307 | 548 | 149 | 2574 |
Daha güncel rakamlar SEAT'ta bulunabilir. ⓘ
Aralık 2011'de Rajoy hükümeti devlet memurlarının görev yerlerine ve hizmet türlerine bakılmaksızın haftada en az 37,5 saat çalışma zorunluluğu getirmiştir. ⓘ
Birleşik Krallık
Birleşik Krallık'taki kamu hizmeti yalnızca Kraliyet (yani merkezi hükümet) çalışanlarını içerir, parlamento çalışanlarını veya yerel yönetim çalışanlarını içermez. Eğitim ve NHS gibi kamu sektörü çalışanları devlet memuru olarak kabul edilmez. Polis memurları ve personeli de devlet memuru değildir. Birleşik Krallık Ulusal İstatistik Ofisi'ne göre Birleşik Krallık'ta kamu sektöründeki toplam istihdam 2012 yılında 6.04 milyondur. ⓘ
| Kategori | Merkezi hükümet | Yerel yönetim | Sağlık hizmeti | Toplam ⓘ |
|---|---|---|---|---|
| Polis | 278,000 | 278,000 | ||
| Savunma | 193,000 | 193,000 | ||
| Sağlık ve Sosyal | 364,000 | 1,565,000 | 1,929,000 | |
| Diğer | 1,989,000 | 42,000 | 2,031,000 | |
| Toplam | 2,182,000 | 2,290,000 | 1,565,000 | 6,037,000 |
Kuzey İrlanda'da devredilen hükümetteki devlet memurları İç Kamu Hizmeti'nin bir parçası olmayıp ayrı Kuzey İrlanda Kamu Hizmeti'ni oluştururlar. Dışişleri ve Commonwealth Ofisi'nin bazı çalışanları, Kamu Hizmeti ile ilişkili ancak ondan ayrı olan HM Diplomatik Hizmetinin üyeleridir. ⓘ
Avrupa Birliği
Avrupa Kamu Hizmeti, en büyük işvereni Avrupa Komisyonu olan Avrupa Birliği kurumlarını yönetir. ⓘ
Devlet memurları, resmi seçim ofisi olan EPSO tarafından belirlenen yarışmalarla seçildikten sonra doğrudan kurumlarda işe alınırlar. Her biri bir ya da daha fazla ilgili politika alanını kapsayan Genel Müdürlükler (DGs) olarak bilinen departmanlara tahsis edilirler. ⓘ
Kamu hizmetinin bağımsızlığı
Otokratik hükümet sistemleri (monarşiler gibi), siyasi ve idari figürler arasındaki yakın ilişkilerle, kayırmacılık, patronaj ve iltimas temelinde idari pozisyonlara atamaları tercih edebilir. Örneğin erken dönem Roma imparatorları, İmparatorluğu yönetme görevinin çoğunu ev kölelerine ve azatlılarına vermiştir, Roma Cumhuriyeti'nin geleneklerini devam ettiren seçilmiş yetkilileri saf dışı bırakmak. Ancak bürokratların siyasi olarak atanması verimsizliğe ve yolsuzluğa göz yumulması riskini doğurabilir; memurlar kendilerini siyasi efendilerinin koruması altında güvende hisseder ve muhtemelen rüşvet alma suçundan yargılanmaktan muaf olurlar. Song Hanedanlığı Çin'i (960-1279) kamu hizmetine alım ve terfi için rekabetçi sınavları standart hale getirmiş, 19. yüzyılda Fransa ve İngiltere'deki yönetimler de aynı yolu izlemiştir. Amerika Birleşik Devletleri'nde ganimet sistemine karşı yürütülen ajitasyon, modern zamanlarda önemli bir ilke olarak görülen kamu hizmetinin bağımsızlığının artırılmasıyla sonuçlanmıştır. ⓘ
Bazı hükümet yapılarında bir Görevleri arasında devlet memurlarının çalışmalarını ve haklarını potansiyel siyasallaşma veya siyasi müdahaleden uzak tutmak da bulunan kamu hizmeti komisyonu (veya eşdeğeri). Stalin'in Orgburo'sunun yönetsel-idari entegrasyonunu karşılaştırın. ⓘ
Türkiye'de memurlar
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'nın açıkladığı istatistiklere göre Türkiye'de 2021 yılı itibarıyla 2.658.555 kişi memur olarak görev yapmaktadır. ⓘ
Memur hukuku
Memur hukuku esas olarak memuru inceleyen bir hukuk disiplinidir. Özel kanunlara sahip kamu personellerini incele de esas çalışma alanı 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunudur. ⓘ
Benzer ve karıştırılan kavramlar
Türkiye'de Devlet Memuru sayılmanın tek ölçütü, 657 sayılı kanuna tabi olmaktır. Bu nedenle bu kanunun kapsamı dışında kalanlar Devlet Memuru değildir, Kamu Personeli veya Kamu Görevlisidir. ⓘ
- Seçilmiş kişiler Memur değildir. Kamu Görevlisidir. Ör: Belediye Başkanları, Muhtarlar, Bakanlar, Milletvekilleri…
- Polisler, İlk ve orta dereceli okul öğretmenleri, lise öğretmenleri, devlet hastanelerindeki doktorlar, valiler, kaymakamlar, hizmetliler (tamamında özel sektör hariç) Devlet Memurudur. ⓘ